当前位置: 首页 >> 业务专题 >> 测绘管理 >> 测绘信息 >> 正文

乌鲁木齐市测绘地理信息“双随机”综合执法检查实施方案

发布时间:2018-08-28 13:20:23 | 来源:国土局

 

乌鲁木齐市测绘地理信息“双随机”

综合执法检查实施方案

   为切实强化我市测绘地理信息统一监管,提高行政执法效率,根据《自治区测绘地理信息双随机综合执法检查实施方案》,结合工作实际,现制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,进一步转变监管理念,创新监管方式,规范执法行为,提升监管效能,在测绘地理信息领域营造统一、公平、竞争有序的发展环境。

二、组织实施

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)统一负责开展全市测绘地理信息领域随机抽查工作,乌鲁木齐县国土资源局(测绘地理信息局)依法开展乌鲁木齐县的随机抽查工作。

三、检查程序

按照《乌鲁木齐市测绘地理信息随机抽查工作细则》(附件1)进行。

四、检查内容

   详见《乌鲁木齐市测绘地理信息随机抽查事项清单》(附件2)。

五、时间安排

   每年1—10月。

六、工作总结

每年1031日前,对当年的双随机综合执法检查进行总结、上报。

   七、工作要求

   (一)提高认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。要深刻领会和高度重视,建立健全随机抽查工作机制,确保随机抽查工作取得实效。

(二)严格执法。要进一步增强责任意识,严格按双随机要求,公平、公正进行检查。要加强执法人员培训,不断提高执法能力,为随机抽查工作顺利开展提供基本保障。

  (三)加强协作。要建立完善协作机制,协同配合,开展多部门联合检查与执法。

   附件:1.乌鲁木齐市测绘地理信息随机抽查工作细则

               2.乌鲁木齐市测绘地理信息随机抽查事项清单

 

 

附件1

乌鲁木齐市测绘地理信息随机抽查工作细则

根据《自治区测绘地理信息双随机综合执法检查实施方案》和《自治区测绘地理信息局随机抽查工作细则》,结合乌鲁木齐市实际,制定本细则。

  一、抽查主体

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)统一负责开展全市测绘地理信息领域随机抽查工作,乌鲁木齐县国土资源局(测绘地理信息局)依法开展乌鲁木齐县的随机抽查工作。

    二、抽查内容

  (一)对测绘资质单位进行测绘资质巡查;

  (二)对测绘资质单位进行测绘质量检查;

   (三)对测绘资质单位进行安全生产检查;

  (四)对领取涉密测绘成果的单位进行涉密测绘成果检查;

(五)对由自治区测绘地理信息局核发审图号的地图送审单位进行地图管理监督检查;

(六)对承担地方财政投资的测绘项目的测绘资质单位进行测绘成果汇交检查,对承担非基础测绘项目的测绘资质单位进行测绘成果目录汇交检查。

    三、执法检查人员与抽查对象

   (一)建立测绘地理信息随机抽查执法检查人员名录库,包含下列信息:

1.测绘地理信息行政执法人员信息;

2.涉密岗位管理人员信息;

3.具有地图审核资格人员的信息。

(二)建立测绘业务随机抽查对象名录库,包含下列信息:

  1.测绘资质单位信息;

  2.领取涉密测绘成果的使用单位信息;

  3.地图送审单位信息。

  (三)乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)开展监督检查,从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员,从随机抽查对象名录库中随机抽取检查对象。可对测绘资质等级高、测绘产品生产量大、上次检查未提交测绘项目或有质量问题、领取涉密测绘成果多和地图送审量大的单位或对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,视情况进行重点抽查,以提高抽查的针对性。对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

  四、随机抽查流程

   (一)制定随机抽查计划

  为合理确定随机抽查的比例和频次,科学设计抽查方式。原则上每年对同一家单位的抽查次数不超过一次,在保证抽查覆盖面的同时,防止检查过多。测绘资质巡查和测绘质量检查每年抽查比例不少于测绘资质单位数量的20%;涉密测绘成果检查每年抽查比例不少于被查单位数量的20%;地图管理监督检查每年抽查比例不少于地图送审单位的20%;承担地方财政投资的测绘项目的资质单位进行测绘成果汇交检查和承担非基础测绘项目的资质单位进行测绘成果目录汇交检查,按照掌握的项目具体情况确定抽查比例。

   (二)抽查告知

抽查计划确定后,根据抽查计划随机选定被抽查单位和执法检查人员。前往被抽查单位前,应事先向被抽查单位发出书面通知,告知抽查时间、抽查内容和具体要求。

  (三)现场检查

  现场检查主要采取听取汇报、检查相关资料、仪器设备和台帐等方式进行,通过现场核查反映检查对象测绘资质管理制度、测绘质量管理制度、测绘成果执行规范和设计书情况、涉密测绘成果管理制度、安全生产管理制度、测绘成果汇交制度和地图管理制度执行情况的有关材料,履行事中事后监管职责。负责现场检查的人员要根据现场检查情况认真填写抽查记录表。

(四)抽查结果处理

  随机抽查结束后应及时向被抽查单位书面反馈意见,被抽查对象存在需要整改的情况,由抽查组向其下达整改通知书,责令限期整改并提交整改报告,到期后对整改情况进行核查。对抽查发现的违法行为,依法依规予以查处。负责组织实施随机抽查的部门,在抽查工作或案件查处结案后,应提交书面总结报告,并及时向社会公布抽查结果。

  随机抽查作出的评价或对被抽查对象违法违规行为的处理结果,属于测绘资质单位的,根据《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》纳入信用记录,通过测绘地理信息行业信用管理平台对外公布。


附件2

乌鲁木齐市测绘地理信息随机抽查事项清单

抽查事项

   

抽查依据(包括规范性文件)

抽查主体

抽查对象

1.测绘资质单位的资质条件是否与测绘资质管理信息系统保持一致

2.测绘资质单位是否按要求报送测绘资质年度报告 

3.测绘资质单位在资质等级和专业范围内承担项目、履行合同、项目备案等情况

4.是否有以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的

5.是否有超越资质等级许可的范围从事测绘活动的

6.是否有以其他测绘单位的名义从事测绘活动的

7.是否有允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的

8.是否有测绘单位将测绘项目转包的

9.要求提供反映其测绘活动情况的真实材料,对以往申报、公示的情况进行核查

10.是否存在应予以注销资质的情况

11.是否存在应予以核减专业范围的情况

12.是否存在涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让测绘资质证书的的情况

13.是否存在从事测绘活动因泄漏国家秘密被国家安全机关查处的情况

1.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国测绘法》(2017427第十二届届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过,国家主席令第67号,自201771起施行)

第二十八条国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自的职责负责测绘资质审查、发放测绘资质证书。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门商国务院其他有关部门规定。

第二十九条第一款测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动,不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动,不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

第二十九条第三款中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目。

第五十五条第二款“ 以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的,吊销测绘资质证书,没收违法所得和测绘成果,并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,没收测绘工具。

2.行政法规、国务院、《地图管理条例》(20151126国务院令第664)

第七条从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书,并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。

第三十三条互联网地图服务单位向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的,应当依法取得相应的测绘资质证书。

3.规范性文件、国家测绘地理信息局、《测绘资质管理规定》(国测管发〔201431)

第三条县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的监督管理工作。

第二十二条实行测绘资质年度报告公示制度。测绘资质单位应当于每年2月底前,通过测绘资质管理信息系统,按照规定格式向测绘地理信息行政主管部门报送本单位上一年度测绘资质年度报告,

第二十四条第一款实行测绘资质巡查制度。各级测绘地理信息行政主管部门应当由计划地对测绘资质单位执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的有关情况进行巡查。

第二十四条第三款省级测绘地理信息行政主管部门负责制定本行政区域内测绘资质巡查工作计划,并组织实施。每年巡查比例不少于本行政区域内各等级测绘资质单位总数的5%

第二十八条测绘资质单位有下列情形之一的,予以通报批评:(一)在测绘资质申请和日常监督管理中隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其测绘活动情况的真实材料的;(二)两年未履行测绘资质年度报告公示义务的;

第二十九条测绘资质单位有下列情形之一的,应当依法予以办理注销手续:(一)测绘资质证书有效期满未延续的;(二)测绘资质单位法人资格终止的;(三)测绘资质行政许可决定依法被撤销、撤回的;(四)测绘资质证书依法被吊销的;(五)测绘资质证书所载各专业范围均不再符合法定条件的;(六)测绘资质单位申请注销的。

第三十条测绘资质单位的部分专业范围不符合相应资质标准条件的,应当依法予以核减相应专业范围。第三十一条测绘资质单位有下列情形之一的,应当依法视情节责令停业整顿或者降低资质等级:(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让测绘资质证书的;

第三十三条测绘资质单位在从事测绘活动中,因泄露国家秘密被国家安全机关查处的,测绘资质审批机关应当注销其测绘资质证书。

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)

测绘资质单位

      

     

14.国家规定的测绘技术规范和标准执行情况的监督检查

1.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国测绘法》(2017427第十二届届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过,国家主席令第67号,自201771起施行)第五条事测绘活动,应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统,执行国家规定的测绘技术规范和标准。

2.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国标准化法》(19881229第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2017114第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订,自201811起施行)第五条 国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

3.规范性文件、国家测绘地理信息局、《测绘标准化工作管理办法》(国测国字〔20086)第二十四条各级测绘行政主管部门应当加强对测绘标准实施的监督检查,对不执行强制性标准或强制性条款的单位和个人应当依法予以纠正和查处。

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)

测绘资质单位

15.测绘成果的取得是否使用全国统一的测绘基准和测绘系统

1.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国测绘法》(2017427第十二届届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过,国家主席令第67号,自201771起施行)第五条事测绘活动,应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统,执行国家规定的测绘技术规范和标准。

2.行政法规、国务院、《基础测绘条例》(200956国务院第62次常务会议通过,2009512国务院第556号令公布)第十七条从事基础测绘活动,应当使用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准,以及全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统、重力测量系统,执行国家规定的测绘技术规范和标准。

16.测绘成果的取得使用了相对独立的平面坐标系统,该系统是否得到批准

17.建立地理信息系统是否采用了符合国家标准的基础地理信息数据

1.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国测绘法》(2017427第十二届届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过,国家主席令第67号,自201771起施行)第十一条设、城市规划和科学研究的需要,国家重大工程项目和国务院确定的大城市确需建立相对独立的平面坐标系统的,由国务院测绘地理信息主管部门批准;其他确需建立相对独立的平面坐标系统的,由省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门批准。第五十二条违反本法规定,未经批准擅自建立相对独立的平面坐标系统,或者采用不符合国家标准的基础地理信息数据建立地理信息系统的,给予警告,责令改正,可以并处五十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

18.质量管理机构设立及人员配置情况

19.质量管理体系建立、运行或落实情况

20.仪器设备依法依规检定或校准情况

21.过程质量控制及最终成果质量检验情况

22.成果质量信息报送情况

23.测绘成果质量的监督检查

1.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国测绘法》(2017427第十二届届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过,国家主席令第67号,自201771起施行)第三十九条单位应当对完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。第六十三条本法规定,测绘成果质量不合格的,责令测绘单位补测或者重测;情节严重的,责令停业整顿,并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任

2.行政法规、国务院、《地图管理条例》(20151126国务院令第664)第四十五条第一款县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当根据国家有关标准和技术规范,加强地图质量监督管理。

3.规范性文件、国家测绘地理信息局、《测绘地理信息质量管理办法》(国测国发〔201517)第六条国家对测绘地理信息质量实行监督检查制度。甲、乙级测绘资质单位每3年监督检查覆盖一次,丙、丁级测绘资质单位每5年监督检查覆盖一次。,第十五条测绘单位应按照质量管理体系建设要求,建立健全覆盖本单位测绘地理信息业务范围的质量管理体系,规范质量管理行为,确保质量管理体系的有效运行。,第十六条甲、乙级测绘资质单位应设立质量管理和质量检查机构;丙、丁级测绘资质单位应设立专职质量管理和质量检查人员。测绘地理信息项目的技术和质检负责人等关键岗位须由注册测绘师充任。,第十七条测绘单位应建立质量责任制,明确岗位职责,制定并落实岗位考核办法和质量责任。,第十八条测绘地理信息项目实施所使用的仪器设备应按照国家有关规定进行检定、校准。,第二十条第二款作业部门负责过程检查,测绘单位负责最终检查。过程成果达到规定的质量要求后方可转入下一工序。必要时,可在关键工序、难点工序设置检查点,或开展首件成果检验。,第二十三条测绘地理信息项目通过验收后,测绘单位应将项目质量信息报送项目所在地测绘地理信息行政主管部门。

4.规范性文件、国家测绘地理信息局、《测绘资质管理规定》(国测管发〔201431)第三十一条测绘资质单位有下列情形之一的,应当依法视情节责令停业整顿或者降低资质等级:(四)测绘成果质量经省级以上测绘地理信息质检机构判定为不合格的;

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)

测绘资质单位

24.是否有不汇交测绘成果资料的

1..法律、全国人大常委会、《中华人民共和国测绘法》(2017427第十二届届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过,国家主席令第67号,自201771起施行) 第三十三条第一款第二款国家实行测绘成果汇交制度。国家依法保护测绘成果的知识产权。测绘项目完成后,测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位,应当向国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的,应当汇交测绘成果副本;属于非基础测绘项目的,应当汇交测绘成果目录。负责接收测绘成果副本和目录的测绘地理信息主管部门应当出具测绘成果汇交凭证,并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。测绘成果汇交的具体办法由国务院规定。;第六十条违反本法规定,不汇交测绘成果资料的,责令限期汇交;测绘项目出资人逾期不汇交的,处重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款;承担国家投资的测绘项目的单位逾期不汇交的,处五万元以上二十万元以下的罚款,并处暂扣测绘资质证书,自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交的,吊销测绘资质证书;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的资质单位

25.是否有未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料,造成测绘成果资料损毁、散失的

26.是否有擅自转让汇交的测绘成果资料的

27.是否有未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的

1.行政法规、国务院、《中华人民共和国测绘成果管理条例》(20065月国务院令第469号)第三条国务院测绘行政主管部门负责全国测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。第二十八条违反本条例规定,测绘成果保管单位有下列行为之一的,由测绘行政主管部门给予警告,责令改正;有违法所得的,没收违法所得;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:(一)未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料,造成测绘成果资料损毁、散失的;(二)擅自转让汇交的测绘成果资料的;(三)未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的。

涉密测绘成果保管单位

涉密测绘成果检查

28.对基础测绘成果使用情况的监督检查

29.涉密地理信息成果生产、保管、复制、转借、销毁等重点环节管理情况

30.涉密地理信息成果电子数据的存储、传输和使用情况

31.是否违反保密规定加工、处理和利用涉密测绘成果,存在失泄密隐患情况

32.涉密地理信息成果生产、使用、管理人员教育培训及涉密人员持证上岗情况

1.法律、全国人大常委会、《中华人民共和国保守国家秘密法》(2010429主席令第28)第三十五条在涉密岗位工作的人员(以下简称涉密人员),按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员,实行分类管理。和第三十六条涉密人员上岗应当经过保密教育培训,掌握保密知识技能,签订保密承诺书,严格遵守保密规章制度,不得以任何方式泄露国家秘密。

2.行政法规、国务院、《中华人民共和国测绘成果管理条例》(20065月国务院令第469号)第三条第一款国务院测绘行政主管部门负责全国测绘成果工作的统一监督管理                    

3.规范性文件、国家测绘地理信息局、《关于加强涉密测绘成果管理工作的通知》(国测成字〔20082)第(十五)项县级以上测绘行政主管部门要……全面掌握本地区涉密测绘成果的生产、保管、使用情况;会同保密等有关部门,定期组织全面检查,及时组织重点抽查,依法加强涉密基础测绘成果使用情况的跟踪检查

4.规范性文件、国家测绘地理信息局、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》(国测法字〔200613)第三条国家测绘局负责全国基础测绘成果提供、使用管理工作。,第十六条第二款测绘行政主管部门应当依法对基础测绘成果的使用情况进行跟踪检查。

5.规范性文件、国家测绘地理信息局、《测绘资质管理规定》(国测管发〔201431)第三十一条测绘资质单位有下列情形之一的,应当依法视情节责令停业整顿或者降低资质等级:(六)违反保密规定加工、处理和利用涉密测绘成果,存在失泄密隐患被查处的。

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)

涉密测绘成果领取单位,涉密测绘成果保管单位

地图管理监督检查

33.核查已向社会公开的地图,是否未按照审核要求修改即向社会公开

1.行政法规、国务院、《地图管理条例》(20151126国务院令第664)

第四条国务院测绘地理信息行政主管部门负责全国地图工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府负责管理测绘地理信息工作的行政部门负责本行政区域地图工作的统一监督管理。

第五十一条违反本条例规定,经审核不符合国家有关标准和规定的地图未按照审核要求修改即向社会公开的,责令改正,给予警告,没收违法地图和附着地图图形的产品,可以处10万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销测绘资质证书,可以向社会通报;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

乌鲁木齐市国土资源局(测绘地理信息局)

地图送审单位

 

 

 

 

 

 

 

34.是否弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件

35.是否伪造、冒用地图审核批准文件和审图号

36.核查已向社会公开的地图,是否未在地图的适当位置显著标注审图号

37.核查已向社会公开的地图,是否未按照有关规定送交样本

第五十二条违反本条例规定,弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件,或者伪造、冒用地图审核批准文件和审图号的,责令停止违法行为,给予警告,没收违法地图和附着地图图形的产品,并处以10万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条违反本条例规定,未在地图的适当位置显著标注审图号,或者未按照有关规定送交样本的,责令改正,给予警告;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销测绘资质证书。

地图送审单位

38.互联网地图数据安全管理制度执行情况

39.互联网地图数据安全保障措施落实情况

40.互联网地图服务单位是否使用未经依法审核批准的地图

41.是否未对互联网地图新增内容进行核查校对

1.行政法规、国务院、《地图管理条例》(20151126国务院令第664号)第三十二条第二款县级以上人民政府应当加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理。;第三十四条第一款互联网地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内,并制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施。;第三十四条第二款县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当会同有关部门加强对互联网地图数据安全的监督管理。

第三十八条互联网地图服务单位应当使用经依法审核批准的地图,加强对互联网地图新增内容的核查校对,并按照国家有关规定向国务院测绘地理信息行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门备案。

2.规范性文件、国家测绘地理信息局《关于进一步加强互联网地图安全监管工作的通知》(国测图发〔20142号):国家测绘地理信息局负责统筹协调全国互联网地图安全监管工作,重点监管全国范围内有影响的、涉及地图的大型商业网站、相关政府和新闻媒体等网站,指导各地开展监管工作。

测绘资质单位


版权所有:乌鲁木齐市国土资源局 监制:乌鲁木齐市国土资源信息中心  地址:乌鲁木齐市碱泉街1号 邮编:830002
网站备案号:新ICP备06000398

新公网安备 65010202000015号