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乌鲁木齐市2015年度国有建设用地使用权供应计划

发布时间:2015-10-23 04:12:40 | 来源:利用处

 

乌鲁木齐市2015年度国有建设
用地使用权供应计划
 
为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会及相关会议精神,以提高经济发展质量和效益为中心,转方式调结构,加强国有建设用地供应计划管理,增强建设用地保障能力,确保乌鲁木齐市国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划的有效实施。根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)规定,结合乌鲁木齐市实际,编制2015年度国有建设用地供应计划。
一、指导思想
贯彻落实科学发展观,准确把握新常态下土地资源需求的特点,适应新常态下土地资源供需形势的新变化,注重资源配置和管理方式的转变,注重资源环境保护,注重土地节约集约的利用。围绕乌鲁木齐市2015年国民经济发展的总体要求,以坚持营造“四大环境”、建设“五大中心”、打造“六大产业基地”和构建“七大组团”基本思路为指导,科学合理地确定各项供地计划指标。
二、编制依据
(一)国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》
(二)《乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划》
(三)《乌鲁木齐市土地利用总体规划》(2006—2020年)
(四)《乌鲁木齐市城市总体规划》(2012-2020年)
(五)乌鲁木齐市发改委2015年重点建设项目投资计划表
三、基本原则
(一)合法合规原则
国有建设用地供应计划应当符合法律法规和政策的规定
(二)严控总量
国有建设用地供应总量要以土地供应能力为基础,与社会经济发展和城乡建设可持续发展相适应。
(三)综合平衡原则
根据区域土地供应能力和需求状况,综合协调确定供应计划。
(四)节约集约用地原则
严格控制增量用地供应,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。
(五)有保有压原则
保障基础设施和以改善民生为重点的公共服务设施项目用地,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。
(六)区域统筹原则
完善城市规划布局,统筹各行政区域土地供应计划,促进区域协调发展。
四、计划指标
(一)供应总量
2015年度国有建设用地使用权供应计划安排土地供应总量为2600公顷(39000亩),其中:新增建设用地1000公顷,鼓励和引导利用存量建设用地1600公顷。
(二)供应结构
1、商服用地供地200公顷(3000亩),占供应总量的7.69%,加快推进服务业优化升级,深化现代服务业综合改革试点,加快会展片区现代服务业基地建设。大力发展信息服务、电子商务、文化创意等新兴服务业,优先发展现代金融、商贸物流、会展商务等生产性服务业,推进金融城、新疆国际会展中心二期建设,加快城南经贸合作区建设,推进南山旅游基地规划建设,开拓丝绸之路沿线旅游合作。
2、工矿仓储用地供地565公顷(8475亩),占供应总量的21.73%,加快“六大产业”基地建设,把城南经贸合作基地作为明年工作的重点,大力发展先进制造业,发展现代煤化工、石油石化精细化等产业集群,加快推进国际纺织品商贸中心建设,促进纺织服装产业园区发展,推进伊泰540万吨煤基多联产、金风200兆瓦风电场等重点工业项目建设。
3、住宅用地供地385公顷(5775亩),占供应总量的14.81%,其中:商品住房300公顷(4500亩);保障性住房40公顷(600亩);其他住房45公顷(675亩),包括棚户区改造安置房30公顷(450亩);“两居”工程住房15公顷(225亩)。
4、交通运输和水利设施用地供地1160公顷(1740亩),占供应总量的44.62%,加快构建“三环十五射”的路网骨架,完善乌昌交通网络体系,启动东二环快速路、新医路西延征迁和阿勒泰路高架桥、珠江路立交节点改造、城北主干道机场高速互通立交等新建项目;积极推进地铁1号线项目,完成2号线前期工作,全面建成高铁新客站并投入使用;加快“公交都市”建设,建成BRT6号线,开工建设头屯河综合客运枢纽、南山旅游基地综合客运枢纽;推动乌鲁木齐国际机场改扩建工程,重点支持乌鲁木齐铁路货运站和集装箱中心站建设。
5、公共管理与公共服务等其他用途土地供地225公顷(3375亩),占供应总量的8.65%,继续实施“民生改善年”活动,坚持民生优先,群众第一。切实做好就业再就业的工作,鼓励创业带动就业,努力实现创业就业1.6万人,同时加快完善统筹城乡的社会保障体系,推动养老服务业综合改革试点,全面推进教育医疗卫生事业发展,高标准改造红山体育馆,启动新体育中心建设等项目。
(三)供应布局
根据政府投资项目和产业项目的选址区域和用地需求,乌鲁木齐县计划供应量281.45公顷,占土地供应总量的10.83%;米东区计划供应441.11公顷,占土地供应总量的16.97%;经济技术开发区(头屯河区)计划供应283.36公顷,占土地供应总量的10.90%;高新技术产业开发区(新市区)计划供应462.67公顷,占土地供应总量的17.80%;天山区计划供应250.68公顷,占土地供应总量的9.64%;沙依巴克区计划供应326.69公顷,占土地供应总量的12.57%;水磨沟区计划供应309.81公顷,占土地供应总量的11.92%;达坂城区计划供应244.23公顷,占土地供应总量的9.39%。
(四)供应时序
根据年度用地需求实施保障供应,不确定具体时间。根据《国有建设用地供应计划编制规范》首先,优先保障国家、自治区及乌鲁木齐市重点项目、重要产业国有建设用地需求量;其次,保障公共管理与公共服务用地、交通运输用地,保障性住房用地;其他建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排时间。
五、政策导向    
(一)优化空间布局
完善城市基本框架,优化功能区布局,贯彻乌鲁木齐市“南控北扩,西延东进”的空间发展战略,按照营造“四大环境”、建设“五大中心”、打造“六大产业基地”和构建“七大组团”的发展思路,加强土地供应区域和用途配置。严格按照城市总体规划和土地利用总体规划,落实各宗地落地计划,促进土地的节约集约高效利用。完善市政设施建设,重点推进公共管理和公共服务用地、交通运输用地的引导供应,促进区域协调发展,为优化城市空间布局服务。
(二)优化土地供应结构
优先保障国家、自治区及市重点项目用地,支持和保障建设项目顺利开展。保障公共管理与公共服务用地和交通运输用地,创造良好的城市环境,完善公共服务体系和基础设施,提升城市运行和服务水平。积极引导产业结构优化调整,坚持发展高端产业,突出重大项目,壮大实体经济,着力构建具有市场竞争力的现代产业体系。以产业集群规划布局为引导,优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业的土地供应;优先发展现代金融、商贸物流、会展商务等生产性服务业土地供应。保障国家农业科技园区建设、“两居”工程建设和农村水利、道路等基础设施用地。
(三)促进土地集约节约利用
严格保护耕地,严格执行土地利用年度计划,严格保护基本农田。促进产业用地的节约集约利用,提高产业用地的利用效益。继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。加大闲置土地清理力度,严肃查处违法违规用地行为。加大“批而未供”土地消化力度,加大低效、闲置土地处置盘活力度,加强土地批后监管,严格查处违法违规和闲置用地,促进土地有效开发利用。
六、计划实施的保障措施
(一)强化措施,确保供地服务效率质量
贯彻落实科学发展观,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,按照总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地计划指标,保障计划内项目的顺利实施。各相关责任单位结合本部门工作职责,积极组织好计划的实施工作。计划实施中,把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,严格执行产业用地计划指标,分期分批推出产业用地。发挥地价杠杆调控作用,同时加强对供应土地利用的监控力度,提高土地集约度,确保服务效率和质量。
(二)建立健全土地年度供应计划编制长效机制
通过建立健全土地年度供应计划编制长效机制,提高供应计划的可操作性和合理科学性,加强土地供应预测,并对制订的计划严格实施管理,落实土地供应去向。在每个供应年度完成后,对该年度供应计划完成情况进行分析,并基于此形成下一年度供应计划编制的主要依据。
(三)完善土地市场管理制度,强化监管力度
首先,要完善用地储备制度,严格控制土地储备总规模,降低土地储备成本;其次,要规范土地市场管理,从源头上加强对腐败的治理,以依法行政为核心,建立合理、公开、公平、公正、效率与责任为原则的现代行政程序,建立健全土地市场动态监测制度,扎实有效地开展土地市场动态监测工作。第三,规范土地市场交易行为,进一步推动拍卖、招标、挂牌出让力度。加强土地供应后的监管,促进土地按计划开发。
(四)建立计划执行监督和奖惩制度
市政府及建设用地供应各相关部门应从自身的职责出发,全面落实年度土地供应计划,建立计划执行监督和奖惩制度。对各区县供应计划的工作组织和实施效果进行综合评价,评价意见纳入市政府综合考评区县工作体系,对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好区县,在下一年度计划指标分配中予以优先支持。
(五)发挥政府在土地市场建设中的作用
强化管理,严格执法。国土部门首先应统一思想,实行最严格的土地管理制度;其次各地要逐步实行土地利用计划动态管理和考核制度,对原已取得用地指标而未开工的建设项目,收回用地指标,用于具备条件的建设项目;再次,各级地方政府要加强土地监察,对违法用地行为依法追究行政责任。
(六)强化各部门职责,加强计划执行的公开透明制度
认真贯彻落实《国务院关于促进节约用地的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等文件精神,各有关部门明确职责任务,。结合实际,因地制宜,分类指导,认真贯彻国家宏观调控政策,使按计划用地成为各业各部门的共识。
 
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