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乌鲁木齐市2017年度国有建设用地供应计划

发布时间:2017-08-18 16:43:29 | 来源:利用处

 

为认真贯彻党的十八届五中、六中全会和全国、自治区国土资源工作会议精神,全面落实自治区第九次党代会、市第十一次党代会和市第十六届人大一次会议决策部署,加强国有建设用地供应计划管理,促进土地利用方式转变和经济发展方式转变,提升经济社会健康发展的土地资源保障能力。依据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2010117号),结合乌鲁木齐市实际,编制2017年度国有建设用地供应计划。 

一、指导思想

坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,继续实行稳增长、调结构、惠民生的用地政策,以供给侧结构性改革为主线,坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源。按照乌鲁木齐市2017年国民经济发展的总体要求,科学合理确定各项供地计划指标,统筹区域和城乡建设,保持土地供需平衡,提高土地宏观调控能力。

二、编制依据

(一)国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》

(二)《乌鲁木齐市土地利用总体规划》(20062020年)

(三)《乌鲁木齐市城市总体规划》(2012-2020年)

(四)乌鲁木齐市发改委2017年重点建设项目投资计划表等

三、基本原则

(一)合法合规原则

国有建设用地供应计划应当符合法律法规和政策的规定、供地计划中的具体建设项目用地应当符合国家产业政策、国有建设用地供应布局应当符合土地利用总体规划和城市总体规划、控制性详细规划。

(二)严控总量

国有建设用地供应总量要以土地供应能力为基础,与社会经济发展和城乡建设可持续发展相适应。

(三)综合平衡原则

根据区域土地供应能力和需求状况,综合协调确定供应计划。有重点地保障民生项目、重点工程等的用地需求。供应必须有合理来源,需求必须是有效需求和合理需求。在总量平衡的基础上,统筹国有建设用地供应计划,力求结构优化,布局合理,时序得当。

(四)节约集约用地原则

严格控制增量用地供应,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,做优增量盘活存量,提高土地配置和利用效率。

(五)有保有压原则

保障基础设施和以改善民生为重点的公共服务设施项目用地,支持高附加值、无污染的高科技项目和战略性新兴产业用地,严格控制高能耗、高污染、低附加值产业项目用地,对不符合国家供地政策和土地使用标准的严禁供地,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

(六)区域统筹原则

完善城市规划布局,统筹各行政区域土地供应计划,在区域土地市场内合理安排土地供应总量、结构、布局和时序,适当考虑区域外土地市场的供需关系。做到区域统筹、城乡统筹、自求平衡,促进区域协调发展。

四、计划指标

(一)供应总量

2017年度国有建设用地使用权供应计划安排土地供应总量为2100公顷,其中:新增建设用地1000公顷,鼓励和引导利用存量建设用地1100公顷。

(二)供应结构

1、商服用地供地150公顷,占供应总量的7.14%,为构建现代产业体系,将围绕打造百亿级文化旅游产业集群,推进文化旅游深度融合,加快南山国际旅游区核心改造升级,围绕打造千亿级商贸物流产业集群,深入推进传统商贸流通业升级改造,促进电子商务连锁便利等新业态发展。主要包括新疆亚中机电(物流)产业园、“巴黎春天”城市综合体、宝能四大板块、乌鲁木齐铁路口岸商务商贸区、卫星应用示范基地、新疆国际纺织服装商贸中心、野马硅谷、新疆米兰国际贸易中心大厦、乌鲁木齐县南旅基地、乌鲁木齐白鸟湖万达文化旅游城、马文化产业、洲际酒店等项目。

2、工矿仓储用地供地280公顷,占供应总量的13.33%,加快推动工业经济转型跨越发展,围绕打造千亿级先进装备制造产业集群,促进先进制造产业集群发展。主要包括新疆甘泉堡陆铁港物流、甘泉堡创投孵化基地(甘泉堡标准化厂房)、BEPOT光学膜生产、德蓝公司水处理项目、地窝堡空港物流中心工程(二期)、现代仓储物流、"亚中国际物流基地"、武汉枭龙企业乌鲁木齐生产基地、新疆天山同“万象新天地”、马家庄子物流基地、风电等项目。

3、住宅用地供地290公顷,占供应总量的13.81%,其中:商品住房220公顷;保障性住房5公顷;其他住房65公顷,包括棚户区改造安置房50公顷;“两居”工程住房15公顷。

4、交通运输和水利设施用地供地500公顷,占供应总量的23.81%,加强城市基础设施建设,加快推进轨道交通建设,力争地铁1号线北段年底通车,56号线具备开工条件。启动西二环快速路、东进场路高架、城北主干道快速化贯通等工程,继续推进新医路西延、城北主干道机场高速互通立交等项目,建成天津路北延、卫星路南延、喀什路东延二期。实施BRT延伸工程,建设公交专用道50公里。

5、公共管理与公共服务用地土地供地875公顷,占供应总量的41.67%落实九大惠民工程,着力保障和改善民生,增强社会保障力、推进教育医疗健康事业发展、推进公共体育设施建设。

6、水域及水利设施用地土地供地2公顷,占供应总量的0.10%,加快推进水源地和水库监控系统建设、河东再生水厂扩建及提标改造,启动以“500”水库二期为水源的供水工程建设。

7、特殊用地土地供地3公顷,占供应总量的0.14%,主要项目有市强制隔离戒毒所二期建设、米东看守所改扩建等项目。

(三)供应布局

乌鲁木齐县计划供应量256.67公顷,占土地供应总量的12.12%;米东区计划供应339.31公顷,占土地供应总量的16.16%;经济技术开发区(头屯河区)计划供应201.58公顷,占土地供应总量的9.60%;高新技术产业开发区(新市区)计划供应968.90公顷,占土地供应总量的46.14%;天山区计划供应73.91公顷,占土地供应总量的3.52%;沙依巴克区计划供应107.11公顷,占土地供应总量的5.10%;水磨沟区计划供应89.46公顷,占土地供应总量的4.26%;达坂城区计划供应63.00公顷,占土地供应总量的3.00%

(四)供应时序

根据年度用地需求实施保障供应,不确定具体时间。根据《国有建设用地供应计划编制规范》首先,优先保障国家、自治区及乌鲁木齐市重点项目、重要产业国有建设用地需求量;其次,保障公共管理与公共服务用地、交通运输用地,保障性住房用地;其他建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排时间。

五、政策导向 

(一)优化土地空间布局

以主体功能区规划为基础,以土地利用总体规划为底盘,以资源环境承载力、“双控”(建设用地总量和强度)和“三线”(耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界)为基本约束,完善城市基本框架,优化国土资源空间结构布局。贯彻乌鲁木齐市“南控北扩,西延东进”的空间发展战略,按照优化“四大环境”、建设“五大中心”、提升“六大产业”和构建“七大组团”的发展思路,加强土地供应区域和用途配置。

(二)合理调整土地供应结构

配合供给侧结构性改革,土地供应结构进一步调整,重点支持创新驱动战略实施,保障新产业新业态和大众创业万众创新用地需求;继续保障重大基础设施、重大产业项目和民生工程用地需求;严禁为产能严重过剩行业项目安排新增建设用地计划;增加存量建设用地供应比例,严格控制新增用地,实现建设用地总量控制和减量化管理,未来满足发展用地需求将主要通过建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发等措施来实现。

(三)落实最严格的节约集约用地制度

实行建设用地总量和强度双控措施,逐步减少新增建设用地计划,控制单位国内生产总值建设用地强度;合理安排新增建设用地规模,鼓励和引导企业利用未利用地、存量用地进行开发建设;进一步提高工业园区项目用地门槛,加强项目投资强度、产业结构、建筑密度和容积率、用地规模等标准控制,优先向高投入、高产出、高效益的高新技术企业倾斜;加强建设用地批后监管,全面施行新增建设用地供应情况定期通报制度,切实提高供地率;明确闲置土地认定标准和程序,加快闲置土地处置;制定地上地下空间开发利用管理规范,推进建设用地多功能立体开发和复合利用;结合农村土地制度改革三项试点,积极探索创新集体存量建设用地市场调节机制,促进节约集约用地。

(三)积极做好重点建设项目用地保障

按照首府打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”和加快现代化国际城市建设的战略部署,围绕已确定的产业集群导向和“做活做强”实体经济的发展需求,提前对接重大基础设施、重大产业项目和民生工程用地需求,积极做好老城区改造基础设施建设、城市快速路、丝绸之路欢乐大世界等项目用地服务,优先保障5.2万户棚户区改造和5000户农牧民“两居”工程用地,确保项目顺利实施。

六、计划实施的保障措施

(一)强化措施,确保供地服务效率质量

贯彻落实科学发展观,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,按照总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地计划指标,保障计划内项目的顺利实施。各相关责任单位结合本部门工作职责,积极组织好计划的实施工作。计划实施中,把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,严格执行产业用地计划指标,分期分批推出产业用地。发挥地价杠杆调控作用,同时加强对供应土地利用的监控力度,提高土地集约度,确保服务效率和质量。

(二)建立健全土地年度供应计划编制长效机制

通过建立健全土地年度供应计划编制长效机制,提高供应计划的可操作性和合理科学性,加强土地供应预测,并对制订的计划严格实施管理,落实土地供应去向。在每个供应年度完成后,对该年度供应计划完成情况进行分析,并基于此形成下一年度供应计划编制的主要依据。

(三)完善土地市场管理制度,强化监管力度

首先,要完善用地储备制度,严格控制土地储备总规模,降低土地储备成本;其次,要规范土地市场管理,从源头上加强对腐败的治理,以依法行政为核心,建立合理、公开、公平、公正、效率与责任为原则的现代行政程序,建立健全土地市场动态监测制度,扎实有效地开展土地市场动态监测工作。第三,规范土地市场交易行为,进一步推动拍卖、招标、挂牌出让力度。加强土地供应后的监管,促进土地按计划开发。

(四)发挥政府在土地市场建设中的作用

强化管理,严格执法。国土部门首先应统一思想,实行最严格的土地管理制度;其次各地要逐步实行土地利用计划动态管理和考核制度,对原已取得用地指标而未开工的建设项目,收回用地指标,用于具备条件的建设项目;再次,各级地方政府要加强土地监察,对违法用地行为依法追究行政责任。

(五)强化各部门职责,加强计划执行的公开透明制度

认真贯彻落实《国务院关于促进节约用地的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等文件精神,各有关部门明确职责任务,。结合实际,因地制宜,分类指导,认真贯彻国家宏观调控政策,使按计划用地成为各业各部门的共识。
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